En el artículo: “La experiencia del postor puede ser causa de nulidad si…” explicamos que el numeral 55.3 del artículo 55 del Reglamento de la Ley General de Contrataciones Públicas (RLGCP) establece que las bases estándar aprobadas por la Dirección General de Abastecimiento (DGA) son obligatorias. Por otro lado, en el numeral 7.2 de la DIRECTIVA N° 0005-2025-EF/54.01., con la que se aprobaron las bases estándar, se precisa que las modificaciones de la sección específica deben realizarse conforme a las instrucciones que contiene:
«En el caso de la sección especifica, esta es modificada mediante la incorporación de la información que corresponde a la contratación en particular, según las instrucciones previstas en dicha sección.» (Resaltado y subrayado agregado).
Las bases estándar aprobadas por la DGA para la contratación de obras, respecto de la experiencia del personal clave, tienen la siguiente instrucción:
[» … CONSIGNAR EL TIEMPO DE EXPERIENCIA MÍNIMO DE EXPERIENCIA ESPECIFICA EN LA ESPECIALIDAD Y SUBESPECIALIDADES INDICADAS EN EL REQUISITO DE CALIFICACIÓN A] en [CONSIGNAR LOS TRABAJOS O PRESTACIONES EN LA ACTIVIDAD REQUERIDA]» (Resaltado y subrayado agregado).
Verá que la experiencia del personal clave no se define como obras similares u obras en general; sino en la especialidad y subespecialidades (en plural) del requisito de calificación “A” ¿Cuál es el requisito de calificación A? Es la experiencia del postor. Por consiguiente, según la instrucción obligatoria de las bases estándar, la experiencia del personal clave es la misma que la del postor (especialidad y subespecialidades).
¿Y a qué se refiere la instrucción “TRABAJOS O PRESTACIONES EN LA ACTIVIDAD REQUERIDA”? Pues al cargo en el que el profesional obtuvo la experiencia. Del residente podría ser: residente, supervisor o inspector; y de los especialistas, en la especialidad que tuvieron a su cargo en la obra.
Fichas homologadas
Las instrucciones dadas en las bases estándar para definir la experiencia del personal clave no se aplica cuando el tipo y tiempo de la experiencia haya sido determinada en una ficha homologada. En ese supuesto, el evaluador debe limitarse a transcribir el perfil previsto en este documento (numeral 44.9 del artículo 44 del RLGCP).
Ejemplos extraídos de bases publicadas en el SEACE:
- Entidad contratante: municipalidad distrital
- Procedimiento de selección: LP
- Objeto de la convocatoria: construcción de un centro educativo
- Personal clave: residente, especialista en estructuras y especialista en seguridad.
- Experiencia del personal clave:
- Residente: 24 meses en calidad de residente, supervisor o inspector de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
- Especialista en estructuras: 12 meses de experiencia como especialista en estructuras en obras de edificación en general.
- Especialista en seguridad: 12 meses de experiencia como especialista en seguridad de obras y/o ingeniero de seguridad en obras en general.
La experiencia del personal clave del ejemplo contraviene las bases estándar, según las cuales, debe ser en la especialidad y subespecialidades elegidas para el postor, que, a su vez, de acuerdo con otra instrucción de las citadas bases estándar, es en la especialidades y subespecialidades del artículo 157 del RLGCP; es decir: “Especialidad: Edificaciones y afines”; y por lo menos dos de las ocho subespecialidades que contiene (establecimientos administrativos o de atención al público, edificación educativa, establecimientos o espacios deportivos, establecimientos de salud, establecimientos de seguridad y vigilancia, establecimientos penitenciarios, espacios públicos y recreacionales, obras rurales de la especialidad).
Otro ejemplo obtenido del SEACE
- Entidad contratante: municipalidad distrital
- Procedimiento de selección: LP
- Objeto de la convocatoria: construcción de una carretera
- Personal clave: residente, especialista en arte y drenaje, especialista en asuntos sociales, especialista en metrados y valorizaciones.
- Experiencia del personal clave:
- Residente: 48 meses en calidad de residente, supervisor o inspector de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
- Especialista de arte y drenaje: 24 meses de experiencia como especialista de arte y drenaje o residente, o supervisor o inspector o asistente de obra en la ejecución o supervisión de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
- Especialista en asuntos sociales: 24 meses de experiencia como especialista en asuntos sociales, relaciones comunitarias o especialista social en obras en general.
- Especialista de metrados y valorizaciones: 24 meses de experiencia como especialista metrados y valorizaciones o residente, o supervisor o inspector o asistente de obra en la ejecución o supervisión obras en general.
En este ejemplo ocurre una situación similar al caso anterior porque se ha definido el tipo de experiencia del personal clave con una terminología no permitida. Lo correcto era que, para esta obra, la experiencia del personal clave debió ser en la especialidad respectiva prevista en el artículo 157 del RLGCP que, para una obra vial es “Viales, puertos y afines”; y las subespecialidades: obras viales, vías urbanas, infraestructura ferroviaria, infraestructura aeroportuaria, infraestructura portuaria, infraestructura pesquera, obras rurales de la especialidad.
De un muestreo de las bases de procedimientos de selección para la contratación de obras que se rigen con la nueva normativa, se advierte que, en la mayoría de los casos, los evaluadores no están cumpliendo con las instrucciones de las bases estándar para definir la experiencia del postor y del personal clave.
